भारत ने बिजली आपूर्ति सुरक्षित रखने के लिए धारा 11 लागू की

श्रेणी: ऊर्जा
प्रारूप: विश्लेषण
लेखक: Sinisa Brkic (sb)

भारत की बिजली व्यवस्था पर असामान्य दबाव बढ़ रहा है। केंद्र सरकार ने विद्युत अधिनियम की धारा 11 के तहत 112 औद्योगिक कोयला आधारित बिजली संयंत्रों को 1 अक्टूबर से 31 दिसंबर 2026 तक अपनी अधिकतम उपलब्ध क्षमता पर उत्पादन करने का निर्देश दिया है। सितंबर में बिजली की मांग रिकॉर्ड स्तर के करीब पहुंचने और अनेक ताप विद्युत संयंत्रों में कोयले का भंडार गंभीर रूप से घटने के बाद सरकार अब निजी उद्योगों की अपनी उत्पादन क्षमता को भी व्यापक बिजली आपूर्ति की सुरक्षा के लिए सक्रिय कर रही है।

सितंबर में मांग ने बदला मौसमी पैटर्न

भारत में बिजली की अधिकतम मांग आमतौर पर गर्मियों के महीनों में अपने उच्च स्तर पर पहुंचती है। इस वर्ष सितंबर ने इस स्थापित पैटर्न को असामान्य रूप से बदल दिया। 10 सितंबर को देश की अधिकतम बिजली मांग 269 गीगावाट तक पहुंच गई, जो सितंबर में अब तक दर्ज सबसे ऊंचा स्तर है।

यह आंकड़ा इसलिए भी महत्वपूर्ण है क्योंकि मई में दर्ज 270 गीगावाट के इस वर्ष के उच्चतम स्तर से यह केवल एक गीगावाट कम है। गर्मियों के चरम से बाहर इतनी ऊंची मांग ने उस समय बिजली व्यवस्था पर अतिरिक्त दबाव डाला है, जब जलविद्युत उत्पादन कमजोर रहा और कोयला आधारित बिजली उत्पादन पर निर्भरता बढ़ी।

सरकार ने धारा 11 के तहत दिया बाध्यकारी आदेश

केंद्र सरकार ने इस स्थिति के बीच Electricity Act, 2003 की धारा 11 का इस्तेमाल किया है। यह प्रावधान असाधारण परिस्थितियों में सरकार को बिजली उत्पादक कंपनियों को उनके संयंत्रों के संचालन के संबंध में निर्देश देने की शक्ति देता है।

नया आदेश कम से कम 50 मेगावाट की स्थापित क्षमता वाले 112 captive coal based generating stations पर लागू है। इन संयंत्रों को 1 अक्टूबर से वर्ष के अंत तक अपनी अधिकतम उपलब्ध क्षमता के अनुसार बिजली उत्पादन करना होगा।

Captive power plants सामान्यतः बड़े औद्योगिक प्रतिष्ठानों की अपनी बिजली जरूरतें पूरी करने के लिए बनाए जाते हैं। सरकार के आदेश से अब इन संयंत्रों की भूमिका उनके मूल औद्योगिक उद्देश्य से आगे बढ़ रही है। अपनी जरूरत पूरी करने के बाद उपलब्ध अतिरिक्त बिजली को निर्धारित बाजार नियमों के अनुसार पावर एक्सचेंजों के माध्यम से उपलब्ध कराना होगा।

निजी औद्योगिक क्षमता अब राष्ट्रीय आपूर्ति का हिस्सा

सरकारी निर्देश में शामिल संयंत्र भारत के कुछ सबसे बड़े औद्योगिक समूहों से जुड़े हैं। इनमें Tata Steel, Vedanta, Hindalco Industries, JSW Steel, UltraTech Cement, Reliance Industries और Indian Oil सहित इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट और तेल उद्योग से जुड़ी कंपनियों के संयंत्र शामिल हैं।

यह तथ्य मौजूदा हस्तक्षेप को विशेष महत्व देता है। सरकार केवल सार्वजनिक बिजली उत्पादकों से अधिक उत्पादन नहीं मांग रही, बल्कि ऐसी क्षमता को भी सक्रिय कर रही है जिसे मुख्य रूप से निजी औद्योगिक खपत के लिए स्थापित किया गया था।

इसके साथ निगरानी भी बढ़ाई गई है। संबंधित उत्पादकों को Central Electricity Authority को हर सप्ताह बिजली उत्पादन, captive consumption, बिजली बिक्री, उपलब्ध उत्पादन क्षमता और कोयला भंडार की जानकारी देनी होगी। उन्हें पर्याप्त ईंधन भंडार बनाए रखने के भी निर्देश दिए गए हैं, ताकि उत्पादन क्षमता केवल कागज पर उपलब्ध न रहे।

कोयला भंडार पर बढ़ता दबाव

मांग में तेजी ऐसे समय आई है जब भारत के अनेक ताप विद्युत संयंत्रों में कोयले का भंडार तेजी से घटा है। 26 सितंबर तक निगरानी में शामिल 190 संयंत्रों में से 77 में कोयला भंडार गंभीर स्तर पर था। कुछ दिन पहले यह संख्या 80 तक पहुंच गई थी।

देश के ताप विद्युत संयंत्रों में उपलब्ध कुल कोयला भंडार लगभग सात दिनों के उत्पादन के बराबर रह गया था और निर्धारित आवश्यकता के करीब 37 प्रतिशत पर था। अगस्त के अंत की तुलना में वास्तविक भंडार में भी उल्लेखनीय गिरावट दर्ज की गई।

हालांकि इन आंकड़ों का अर्थ यह नहीं है कि भारत में कोयले की स्थायी उपलब्धता समाप्त हो रही है। मौजूदा दबाव को आपूर्ति, परिवहन और भंडार प्रबंधन से जुड़ी समस्या के रूप में भी देखा जा रहा है। लेकिन रिकॉर्ड के करीब बिजली मांग और कम ईंधन भंडार का एक साथ सामने आना बिजली तंत्र के लिए परिचालन जोखिम को स्पष्ट रूप से बढ़ाता है।

जलविद्युत उत्पादन की कमजोरी ने बढ़ाई कोयले पर निर्भरता

सितंबर की स्थिति को केवल बढ़ती खपत से नहीं समझा जा सकता। कमजोर मानसूनी परिस्थितियों ने जलविद्युत उत्पादन को भी प्रभावित किया है, जिससे बिजली व्यवस्था को मांग पूरी करने के लिए ताप विद्युत उत्पादन पर अधिक निर्भर होना पड़ा।

इसका परिणाम दोहरे दबाव के रूप में सामने आया है। एक ओर बिजली की मांग उस समय लगभग वार्षिक उच्च स्तर तक पहुंची, जब सामान्यतः उसमें कमी आने की अपेक्षा होती है। दूसरी ओर उसी अतिरिक्त मांग का बड़ा हिस्सा कोयला आधारित संयंत्रों को पूरा करना पड़ा, जिससे उनके ईंधन भंडार पर दबाव और तेज हुआ।

यही वह परिस्थिति है जिसमें सरकार उपलब्ध captive generation को अधिकतम स्तर तक लाना चाहती है।

यह राष्ट्रीय ब्लैकआउट की घोषणा नहीं है

धारा 11 के इस्तेमाल को भारत में राष्ट्रीय बिजली आपातकाल या आसन्न देशव्यापी ब्लैकआउट की घोषणा समझना गलत होगा। सरकार ने घरेलू उपभोक्ताओं के लिए राष्ट्रीय स्तर पर बिजली राशनिंग की घोषणा नहीं की है और देश वर्तमान में किसी व्यापक ब्लैकआउट की स्थिति में नहीं है।

सरकारी हस्तक्षेप का उद्देश्य ऐसी स्थिति उत्पन्न होने से पहले अतिरिक्त उत्पादन उपलब्ध कराना है। इसलिए मौजूदा घटनाक्रम को संकट की औपचारिक घोषणा के बजाय तनावग्रस्त बिजली व्यवस्था के विरुद्ध एक निवारक कदम के रूप में देखना अधिक सटीक है।

धारा 11 का इस्तेमाल भी भारत के बिजली क्षेत्र में पहली बार नहीं हो रहा है। सरकार इससे पहले उच्च मांग के समय आयातित कोयले पर आधारित बिजली संयंत्रों को अधिकतम उपलब्ध क्षमता पर चलाने के लिए इसी प्रावधान का उपयोग कर चुकी है।

मुंद्रा संयंत्र के लिए आदेश भी वर्ष के अंत तक

इसी व्यापक रणनीति के तहत गुजरात में Tata Power के आयातित कोयले पर आधारित मुंद्रा ताप विद्युत संयंत्र के लिए पहले से लागू निर्देशों को भी 31 दिसंबर तक बढ़ा दिया गया है। 4,150 मेगावाट क्षमता वाला यह संयंत्र भारत की बड़ी ताप विद्युत इकाइयों में शामिल है।

मुंद्रा और 112 captive coal plants पर लगभग समान समयावधि में लागू निर्देश यह दिखाते हैं कि सरकार वर्ष की अंतिम तिमाही में उपलब्ध ताप विद्युत क्षमता को अधिकतम स्तर पर तैयार रखना चाहती है। यह केवल उत्पादन बढ़ाने का प्रश्न नहीं है, बल्कि मांग बढ़ने की स्थिति में अतिरिक्त क्षमता को तत्काल बाजार में उपलब्ध रखने की रणनीति है।

भारत की ऊर्जा व्यवस्था के सामने बड़ा प्रश्न

इस घटनाक्रम का महत्व 112 संयंत्रों की संख्या से कहीं आगे जाता है। भारत की अर्थव्यवस्था के विस्तार, औद्योगिकीकरण, शहरीकरण और बढ़ती बिजली खपत के साथ देश की ऊर्जा व्यवस्था को लगातार अधिक उत्पादन और अधिक लचीलेपन की आवश्यकता होगी।

भारत अक्षय ऊर्जा क्षमता का तेजी से विस्तार कर रहा है, लेकिन सितंबर की स्थिति एक बुनियादी वास्तविकता को फिर सामने लाती है। जब मांग अचानक बढ़ती है और जलविद्युत उत्पादन कमजोर पड़ता है, तब कोयला आधारित बिजली उत्पादन अभी भी व्यवस्था की स्थिरता के लिए निर्णायक भूमिका निभाता है।

यही भारत की ऊर्जा नीति की कठिन चुनौती है। देश को एक साथ तेजी से बढ़ती बिजली मांग पूरी करनी है, औद्योगिक विकास को ऊर्जा उपलब्ध करानी है, आपूर्ति की विश्वसनीयता बनाए रखनी है और अपनी ऊर्जा व्यवस्था को दीर्घकाल में कम कार्बन आधारित बनाना है।

सितंबर की 269 गीगावाट की मांग इस संतुलन की कठिनाई को असाधारण स्पष्टता से सामने रखती है। यदि गर्मियों के पारंपरिक चरम के बाहर भी बिजली खपत लगभग वार्षिक रिकॉर्ड तक पहुंचती है, तो केवल नई उत्पादन क्षमता पर्याप्त नहीं होगी। ईंधन आपूर्ति, परिवहन, भंडारण, जलविद्युत उपलब्धता और ग्रिड की लचीलापन क्षमता भी उसी गति से मजबूत करनी होगी।

सरकार का मौजूदा आदेश इसलिए केवल कोयला संयंत्रों को अधिक बिजली पैदा करने का निर्देश नहीं है। यह उस दबाव का संकेत है जो तेजी से बढ़ती भारतीय अर्थव्यवस्था अब अपने बिजली तंत्र पर डाल रही है। अक्टूबर से दिसंबर के बीच यह स्पष्ट होगा कि अतिरिक्त औद्योगिक उत्पादन क्षमता और बेहतर कोयला आपूर्ति इस दबाव को कितनी प्रभावी ढंग से संभाल पाती है।